对北郊“凤凰故园”及其周边规划的一点看法
市政协委员：王锦生 柳长翥 张幼矩 李兴辉
当前，市政府正积极打造“北部新城”。在“新城”建设过程中，如何对已确定保留在凤凰山上的公墓（凤凰故园）进行定位，以及如何对凤凰故园周边进行规划则值得仔细推敲。
按照固有思路，一般人总容易将公墓看作是城市的负面，甚至容易将公墓视为“没法甩掉的包袱”。其实我们以为：如果思路得当引导得法建设得宜，公墓非但不会成为都市没法回避的负面，如果换种思维，我们完全可以让保留在凤凰山上的这座“故园”发挥出积极的作用。
在进行新城规划时，假如没有对保留在这里的凤凰故园进行大胆构思并着意做“人文公园”性的建设打造，那只会感觉这里如一般公墓一样，是城市肌体上不和谐而又不可回避的“伤疤”，目前凤凰故园外围正在施工的绿化工程“森林公园”则似竭力在对这处“疤痕”进行掩藏。那么，在规划时是否能堂堂正正地考虑，做到“化腐朽为神奇”呢？
一：正面看待“凤凰故园”并使其发挥好的作用
既然早已确定保留凤凰故园，那就应该尽可能地通过规划管理让其发挥正面作用。我们认为，现在可以看到的正面作用就有以下几点：
1：可增加国家社会城市凝聚力，成为传承伦理弘扬文化的场所。
每年清明、中元等节日，总有非常多的市民到凤凰故园，有人甚至从外地包括海外来到这里。除祭扫自家先人的群体外，在凤凰故园还可见到白发老兵来此祭奠自己当年的首长战友，也常见事业有成的专家学者携妻、子来此告慰曾经的恩师，许多场面令人感动。
只要正确引导宣传，这里可以充满人情味，也可成为传承文化的好场所。
2：凤凰故园有着深刻内涵，可以成为人文旅游线路，同时也可成为对市民和青少年进行爱国主义教育的基地。
作为陵墓的凤凰故园长眠着许多名人，他们中有：曾任川北游击军总指挥长、川陕苏维埃秘书长、解放后担任中共中央西南局书记处书记的革命家于江震；有在革命危急关头掩护红军并帮助红军通过四川，解放后任四川省人民监察委员会副主任的许剑霜。有四川最早的共产党员、工运领袖梁华；还有黄埔军校东征时的敢死队队长刘骞和黄埔女杰陈德芸夫妇（陈德芸大革命时期任黄埔女生队长暨宣传队长，与金日成、任弼时、罗瑞卿、游曦、沈雁冰、赵一曼等共同进行革命宣传。特别是在文革中面对压力，始终坚持对罗瑞卿同志做如实证明）。这里还有中共中央总书记瞿秋白的岳父、国民党元老王勃山，是他首先向孙中山先生提出“新三大政策”并为中山先生接受，从此改变了国民党早期运行轨迹（王勃山还是中国共产党创始人赵世炎走向革命的启蒙者）等许多曾在中国革命历史上奋斗过的先贤。此外，凤凰故园还长眠着各个方面的杰出人物——文史专家、书法家刘东父，历史学家童恩正，公共卫生学宗师过基同；音乐家郭科会，川菜名厨蓝光鉴，川剧名丑刘成基等。可以说，这里长眠有成都、四川乃至海内外的许多名人几代风流。
如果应用得宜，凤凰故园可起到“露天博物馆”、“无声课堂”作用。完全可以将这里打造成有深刻内涵的人文旅游线路和青少年爱国主义教育基地。
3：凤凰故园甚至还可以并已经起到统一战线、对外交流、招商引资等方面作用。
祖籍四川仁寿的美国侨领尹氏家族（成员有“美国华裔亚太裔参政促进会主席”尹集成；著名学者、美国“日军细菌战罪行调查委员会主席”尹集均；美国硅谷费利蒙市工商总会主席、慈善机构“菲蒙扶轮社”社长尹集宪等在侨界有很大影响的人物）将自己落叶归根的地方选择在凤凰故园。也正因为这个原因，美国“尹氏文教基金会”于2006年与成都市已签定协议，为我市（都江堰图书馆）捐赠十万册英文图书并进行各种公益捐赠。因尹氏的影响，还有不少在台湾、美国以及欧洲等地的华人表达了逝后植根于凤凰山的愿望。
善待埋葬在凤凰故园的海外逝者并使这里的环境更好，可以为成都市扩大影响，能在统一战线、对外交流、招商引资等方面为成都市赢得宝贵的支持。
如果合理利用，可以使凤凰故园及周边区域成为我们城市的又一亮点。
二：凤凰山地区因每年扫墓而凸显的关于基础设施问题
凤凰故园拥有墓位数万座（已经下葬有近三万人），每年来此祭扫的人数均达到数十万。因传统习俗，上山扫墓人群一般都集中在清明、中元（阴历七月十五）等传统节日。人潮尤以清明最为集中，有时上山祭扫的一天可达5、6万人以上，每年都会发生一些问题。这些问题大多是因过去基础设施不足所引起的，在规划时应将过去发生的问题以及今后应对方法考虑进去。
1：道路、停车及因机动车引发的其它问题
过去通往凤凰故园只有比农村“机耕道”稍宽一点的道路，附近也没有宽阔一点的地方可供停车。当城市汽车拥有量少的时候矛盾尚不突出，但近几年市民汽车拥有量急剧增加，因此产生了许多问题。
清明期间，凤凰故园经常是人山人海。因路少而窄，交通拥堵现象非常突出。凤凰故园出动并临时聘请大量工作人员疏导交通，当地街办和交通等各警种也都全力投入，非常辛苦也高度紧张。
本来如果有其它道路，按照环行单向行使的原则应该可以缓解矛盾，但凤凰故园周边根本没有条件，往返车辆都只好挤在一起，加上穿行在其中的行人与“火三轮”， 拥堵、擦挂以及各种冲突（甚至是群体性事件）每年都有发生。堵车从三环路波及二环影响一环，最为严重时曾导致成都市北半部城区交通瘫痪。
因没有停车的地点，除进入凤凰故园的车辆外，更多车辆只好随处放在路边，今年清明甚至有大量汽车停放到还未完工的城市快速通道“北新干线”上。路边随处停放的车辆使原本就窄的道路更加紧张，更加剧了堵车的几率和程度，也诱发了不少矛盾冲突。
2：其它设施不足造成的遗憾
凤凰山地区本来有数十户“农家乐”，这些场所过去对于缓解停车，对于解决扫墓人群饮食、休憩、娱乐以至“方便”等问题均曾经起到非常大的作用。因有这些“农家乐”，可以消化扫墓季节因上山人群即来即走而造成的拥堵高峰集中现象，这些设施可使扫墓与踏青、春游结合起来，为此地区带来社会和经济的效益。
随着凤凰山地区整体改造的深入，目前凤凰山上“农家乐”已经全部拆迁，也因此而产生了新的问题，这方面的“真空”应该通过建设配套来填补。
此外，目前凤凰山上的原住户都已迁走，山上大多时间很少有人，导致这里一些犯罪活动频发。凤凰山地区公用设施遭到严重破坏，包括军线、民线在内的通讯电缆三天两头地被盗割；电信部门只好不停地架设恢复疲于奔命。 还在使用的架空供电线也经常被剪断偷走，连电力变压器也不能逃脱被盗的厄运。更有甚者，就连水泥电竿也会被放倒砸碎取走里面那点钢筋。
凤凰故园附近既规划为“森林公园”，可以肯定平时在此活动的人会非常少，如果通过规划搞一些针对游人的停车、餐饮、休憩等场所，使这里存在一些既有设施又有人活动的公共建筑，至少对损害国家利益的破坏邪风有干扰，那些不敢见人的破坏活动必然有所收敛。而且对于这些公共建筑周边的林木等资产也可起到看守作用。
三：对于凤凰故园及周边规划上的一点建议
一， 将凤凰山的打造规划围绕“郊游”、“踏青”主题进行。
凤凰山风景秀丽而又紧靠三环路，是距成都市区最近的山。历史上凤凰山从来就是市民郊游踏青的地方（文献记载：每年三月三日“太守与其属倾城以出，钟鼓旗动，沿绵二十里无少缺，都人士女，披珠服锦。藻织岸麓、映照原野、上下立列、极其繁丽”）。既然历史上本来就有这个传统，在对凤凰山进行规划时可否围绕“郊游”“踏青”这个主题来进行。将这里打造成为风景、游览、休闲胜地，为我们这座最佳旅游城市增添亮点。
二，将庞大扫墓人流看作宝贵资源，通过完善基础设施使其产生良好社会和经济效益。
许多地区策划的各种活动，成与败的关键均在于能否吸引人群参加。而凤凰山地区每年必有如此大的扫墓人群过去非但没有形成良好效益，却反而造成许多负面问题。通过基础设施的完善，可以利用这每年必有的庞大人群资源，使其产生良好效益。
三， 对“凤凰故园”进行指导，督促其发挥积极作用。
作为凤凰山规划的构成部分，公墓是不可回避的一个点。到底是让它成为“无处话凄凉”的丛葬坟山、还是将它打造成人文公园，完全有着根本不同的效果。建议政府相关部门对“凤凰故园”进行指导，要求其作好陵园内部规划、突出历史名人宣传、加强景观建设以提高档次。
四，开辟地方特有植物园，使这里的绿化形成特色。
凤凰故园周边正在打造森林公园。可通过规划有意识地开辟地方特有植物树种（如苦楝、芙蓉、蜀葵、玉簪等）的专门园地并广纳嘉种使之形成特色。这样的园林因具有成都地区“原生植物标本库”的功能，不论是在科普教育、怀旧观光还是吸引外地游人方面都能起到积极作用；加上配套设施的建设，可使因单纯“森林公园”格局而可能形成的凄清、荒凉得到改变。
以上是我们围绕城市建设“解剖一只麻雀”，对“凤凰故园”及正在建设规划的凤凰山地区进行调研后形成的一点看法，供<